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李克強總理對畜禽養(yǎng)殖污染明確說“不”，污染治理勢在必行
11月上旬，《中國經(jīng)營報》的一篇長文再次將養(yǎng)殖企業(yè)的環(huán)境污染問題推向臺前。這讓我想起1年前李克強總理親自簽署的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》(以下簡稱《新條例》)，針對畜禽養(yǎng)殖的環(huán)境污染問題，總理明確的說了“不”，其聲音之響亮，國家之重視，值得我們今天認真回顧。在過去的一年里，還有很多業(yè)內人士沒有明白《新條例》的份量，這個文件以可持續(xù)發(fā)展為原則，對養(yǎng)殖業(yè)的未來做了操作性很強的規(guī)范性安排，如果不能及時地吃透它，必然會被國家淘汰出養(yǎng)殖業(yè)。
《新條例》共44條，每條內容都需重視，今天筆者將其中主要重點分析一下，望對業(yè)內的朋友們有所啟發(fā)。
政策基點
條例第9條中有這樣一句話：“畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃應當統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力以及畜禽養(yǎng)殖污染防治要求，合理布局，科學確定畜禽養(yǎng)殖的品種、規(guī)模、總量。”
這個就是說：在確定“在哪養(yǎng)、養(yǎng)多少”時，必須考慮如何配置解決環(huán)境承載力？如何防治污染？這兩個基點一個是從疏導上下功夫，一個是為了杜絕漏洞，我們不能以犧牲環(huán)境為代價來發(fā)展行業(yè)，這是總原則。
原則有了，那該如何管理呢？
管控手段
條例第12條中，規(guī)定：“新建、改建、擴建畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，應當符合畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，滿足動物防疫條件，并進行環(huán)境影響評價。” “對環(huán)境可能造成重大影響的大型畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，應當編制環(huán)境影響報告書;其他畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應當填報環(huán)境影響登記表。大型畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的管理目錄，由國務院環(huán)境保護主管部門商國務院農牧主管部門確定?！?/span>
表明，所有養(yǎng)殖場不論大小必須要經(jīng)過環(huán)評，沒有環(huán)評的，必將有責任追究。而且對對環(huán)境壓力大的大型養(yǎng)殖場會進入國家特別管理目錄，監(jiān)督更嚴格。
說明，為配合上述措施順利實行，政策制定者還要求地方政府進行補助。
條例第32條：“地方各級人民政府可以根據(jù)本地區(qū)實際，對畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)支出的建設項目環(huán)境影響咨詢費用給予補助?！?/span>
有了管控手段，又如何做到環(huán)境保護？
三個“鼓勵與支持”
第一個“鼓勵和支持”，見第15條：“國家鼓勵和支持采取糞肥還田、制取沼氣、制造有機肥等方法，對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行綜合利用?！迸c之相關的有第18條：“將畜禽糞便、污水、沼渣、沼液等用作肥料的，應當與土地的消納能力相適應，并采取有效措施，消除可能引起傳染病的微生物，防止污染環(huán)境和傳播疫病?！?/span>第20條：“向環(huán)境排放經(jīng)過處理的畜禽養(yǎng)殖廢棄物，應當符合國家和地方規(guī)定的污染物排放標準和總量控制指標。畜禽養(yǎng)殖廢棄物未經(jīng)處理，不得直接向環(huán)境排放。
這三條清楚明確說明，只要與土地的消納能力相適應，國家鼓勵糞肥還田。若養(yǎng)殖廢棄物沒有進入農田，那么就要適用“向環(huán)境排放”的標準和總量控制指標，這時就需要評估一下向環(huán)境排放的成本和代價。
這實際說的就是循環(huán)經(jīng)濟，通過種養(yǎng)結合，最大的提高土地承載力，解決畜禽養(yǎng)殖污染問題，這就需要考慮養(yǎng)殖場選址問題，如果養(yǎng)殖場就近沒有相適應的土地，就無法做到這一條。
第二個“鼓勵和支持”，見第16條：“國家鼓勵和支持采取種植和養(yǎng)殖相結合的方式消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物，促進畜禽糞便、污水等廢棄物就地就近利用。”
目前通用的沼氣技術已經(jīng)成熟，只是在養(yǎng)殖場的應用存在一些爭論，不過已經(jīng)有越來越多的養(yǎng)殖場開始應用這項技術。
第三個“鼓勵和支持”，見第17條：“國家鼓勵和支持沼氣制取、有機肥生產等廢棄物綜合利用以及沼渣沼液輸送和施用、沼氣發(fā)電等相關配套設施建設。”
政策有了，但養(yǎng)殖場不遵守怎么辦？
三個“嚴明執(zhí)法”
明確說明，環(huán)評手續(xù)必須全，沒有的停止建設，補辦手續(xù)，逾期不辦的，嚴罰！
第一個執(zhí)法見第38條：“違反本條例規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)依法應當進行環(huán)境影響評價而未進行的，由有權審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護主管部門責令停止建設，限期補辦手續(xù);逾期不補辦手續(xù)的，處5萬元以上20萬元以下的罰款。”
三個“未”表明，如果沒有實際解決糞污問題的，嚴罰！
第二個執(zhí)法見第39條：“違反本條例規(guī)定，未建設污染防治配套設施或者自行建設的配套設施不合格，也未委托他人對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行綜合利用和無害化處理，畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)即投入生產、使用，或者建設的污染防治配套設施未正常運行的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止生產或者使用，可以處10萬元以下的罰款。”
這條是說，即使養(yǎng)殖場有環(huán)評，建了污染防治設施，但運營中超標或污染泄漏的，重罰！
第三個“執(zhí)法”見第40條：“有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為，限期采取治理措施消除污染，依照《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的有關規(guī)定予以處罰：(一)將畜禽養(yǎng)殖廢棄物用作肥料，超出土地消納能力，造成環(huán)境污染的;(二)從事畜禽養(yǎng)殖活動或者畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理活動，未采取有效措施，導致畜禽養(yǎng)殖廢棄物滲出、泄漏的。”
新條例的規(guī)定，相信大家都有自己的見解和關注點，雖然新條例在實施細則上還有待深入，但這是解決好畜牧污染、走出行業(yè)發(fā)展瓶頸的重要指導文件，落實這個可持續(xù)發(fā)展的解決方案，國家已經(jīng)是勢在必行，養(yǎng)殖戶們無法再繼續(xù)逃避。
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